新華社公布了日前國務(wù)院總理李克強簽署的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》自2019年4月1日起施行。

《條例》對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等作了規(guī)定。一是明確應(yīng)急工作體制；二是強化應(yīng)急準(zhǔn)備工作；三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。《條例》還對地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援方面的法律責(zé)任作出規(guī)定。

企業(yè)必須關(guān)注——包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的特定各行業(yè)企業(yè)要注意了，本次《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正——這是一項關(guān)于對建筑施工企業(yè)在內(nèi)的特定各行業(yè)企業(yè)的最新管理要求。

關(guān)于應(yīng)急救援的培訓(xùn)，《條例》非常清晰地做出了培訓(xùn)責(zé)任主體要求，這就是應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應(yīng)急措施。體現(xiàn)了“誰培訓(xùn)、誰負責(zé)”的原則。當(dāng)然有關(guān)用人單位委托相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)組織培訓(xùn)是可行的，但培訓(xùn)合格上崗還是由用人單位負責(zé)。希望《條例》實施后不要再發(fā)生培訓(xùn)混亂的管理現(xiàn)象。

企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意的是，今后包括建筑施工企業(yè)在內(nèi)的特定各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員，規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。

本《條例》再次重申了違反本規(guī)定的法律責(zé)任：

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

4、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注意《條例》對未發(fā)生事故的日常違法行為也有嚴厲的處罰，如未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)、未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員等等。

附：

國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》.docx