云南省運用價格杠桿促進城鎮污水和生活垃圾處理產業化發展的實施意見

 

        為貫徹落實省人民政府第五次常務會議和省城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組第一次全體會議精神，加快推進全省城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，促進污水生活垃圾處理產業化發展，根據省人民政府《關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和加強運營管理工作的意見》（云政發[2008]186號）以下簡稱《意見》，現就進一步推進污水和生活垃圾處理價格改革工作提出以下實施意見。

一、   進一步推進城鎮污水和生活垃圾處理價格改革促進產

業化發展的重要意義

近年來，隨著經濟社會的快速發展，我省城鎮化水平不斷提高。但由于經濟基礎薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮污水生活垃圾處理設施建設滯后。目前， 全省95個縣（市、區）級城市未建污水處理設施，92個縣（市、區）未開征城鎮污水處理費，99個縣級城市未建生活垃圾處理設施，105縣（市、區）未開征生活垃圾無害化處理費用，污水和生活垃圾處理能力嚴重不足，城鎮污水生活垃圾處理收費制度不健全，建設資金缺乏的矛盾突出。加快污水和生活垃圾處理設施建設，提高污水處理率和垃圾無害化處理能力，強化環境污染治理，完成治污減排目標的任務十分緊迫。進一步推進污水和生活垃圾處理價格改革，全面開征和逐步提高處理費，切實加強征收監管，提高征收率，運用價格杠桿引導社會投資，是促進污水和生活垃圾處理產業化發展的重要政策措施之一。

二、推進城鎮污水和生活垃圾處理價格改革的指導思想和目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，建立資源節約型與環境友好型社會，切實推進污水和生活垃圾處理價格改革進程。各地發展改革部門在成本調查和監審的基礎上，根據當地經濟發展，污水和生活垃圾處理設施建設及居民承受能力等情況，科學合理地核定項目建設和運營成本及投資回報水平，建立公開、透明的投資回報機制，適時研究制定污水和生活垃圾處理價格調整和改革方案，按照價格管理權限和聽證制度的要求，積極穩妥地推進污水和生活垃圾處理價格改革工作。各地應優先提高城市污水處理價格水平，同時建立和完善城鎮生活垃圾標準化處理收費制度，逐步提高生活垃圾處理收費標準，為實現投資主體多元化、運營主體企業化、企業管理市場化和行業發展產業化提供價格政策支持。

（二）目標。至“十一五”期末，在實現全省129個縣（市區）級城市全面開征生活垃圾處理費的基礎上，結合污水和生活垃圾處理設施建設及產業化發展進程，將收費標準逐步提高保本并有合理回報的水平，實現污水處理率和生活垃圾無害化處理率均達到70%以上，污水和生活垃圾處理費收繳率達到80%以上的目標。到2012年，全省129個縣（市區）全部建成污水處理設施及雨污分流的配套管網、無害化垃圾處理設施及清運系統，污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到100%，污水和垃圾處理收費率達到90%以上。

三、實施全省城鎮污水和生活垃圾處理價格改革工作相關要求

（一）各地要按照統籌規劃、突出重點、逐步到位的原則和下列價格指導標準的要求，有計劃、有步驟、積極穩妥地推進污水和生活垃圾處理價格改革工作。各州市所在地城市和九湖流域（滇池、杞麓湖、星云湖、異龍湖、撫仙湖、程海、洱海、陽宗海、瀘沽湖）及已建成污水處理設施的縣級城市應確保在2010年底全面開征污水和生活垃圾處理收費，每噸污水處理費不低于0.8元，生活垃圾處理費要在完善征管機制和提高收費率的基礎上，逐步提高到能補償投資和運營成本并有合理回報的價格水平。其它縣級城市及具備條件的鄉鎮原則上應在2012年底以前開征污水和垃圾處理費，每噸污水處理費不低于0.8元，居民生活垃圾處理費要逐步達到補償投資和運營成本的價格水平，每月每戶不低于8元。

（二）為支持和鼓勵污水生活垃圾處理設施建設，各地可根據項目立項和可行性研究進展情況，提前研究出臺污水和垃圾處理價格政策。凡提前出臺城鎮污水和生活垃圾處理費的城市，必須確保三年內建成污水垃圾處理設施，已批準開工的必須確保一年內建成，并投入運行。在上述期限內未建成或不投入運行的依據《價格法》的有關規定進行查處，并公開曝光。提前收取的資金必須用于處理設施的建設。

（三）切實做好對低收入群體的價格幫扶工作。各地在推進污水和垃圾處理價格改革中，要結合實際認真研究和落實對低收入家庭和困難企業的幫扶措施，采取收費減免或發放補助等辦法，切實解決好困難人群的相關生產生活問題。要進一步規范收費行為，對已開征污水生活垃圾處理費的，要取消其他相同性質不合理的收費項目，防止重復收費，減輕繳費者的負擔，確保社會穩定。

四、切實加強城鎮污水和生活垃圾處理費的征收監管

各級城建、環衛等主管部門要按照省人民政府《意見》要求，在切實推進污水生活垃圾處理經營體制和運營機制市場化改革的基礎上，進一步強化污水和生活垃圾處理費的征收監管，切實提高征收率。要進一步加大對擅自傾倒、處理垃圾等違法行為的稽查和處罰力度。要建立和完善對城鎮污水、生活垃圾處理設施量化指標的考核制度，切實加強和改進污水生活垃圾處理費征收管理辦法，對不認真履行征收監管職責、隨意減免或擅自截留、挪用污水和垃圾處理費用等失職、瀆職行為應予以問責并嚴肅處理。要按價格改革目標的要求將污水和生活垃圾處理費征收率列入城建、環衛等主管部門及運營企業的考核指標。要進一步加強對生活垃圾處理中清掃、運輸、處理等各個環節的利益協調和督促工作，確保生活垃圾處理各個環節的正常運營。城市公共的垃圾清掃、運輸、處理費用及環衛、綠化、消防等城市公共用水費用應由當地財政足額補償。

本實施意見自發文之日起執行。